La Ficha de Protección Social (FPS) es una de las fuentes de información relevantes a la hora de caracterizar a la población objetivo de JUNAEB, por ello es necesario poder destacar las virtudes y defectos que se han detectado en el uso cotidiano de focalización de los programas y beneficios de nuestra institución, señaló el Director Nacional de JUNAEB, Juan Carlos Cabezas.

En una presentación realizada recientemente ante el Comité de Expertos de la Ficha de Protección Social -grupo convocado por MIDEPLAN para revisar y perfeccionar la FPS-, el máximo directivo de JUNAEB hizo un completo análisis sobre el rol de ese instrumento como variable relevante en el sistema de medición de la vulnerabilidad de la institución y cuyo puntaje es utilizado por los diversos programas que ofrece a los niños, niñas y jóvenes más necesitados.

Cabezas inició su exposición indicando que la focalización es una herramienta de política pública para hacer más eficiente el gasto, haciendo llegar los beneficios sociales a las personas que realmente lo requieren. Para poder focalizar -agregó- se requiere caracterizar a los sujetos que son objeto de la política pública y ello exige tener certeza de a quienes está dirigido un determinado programa o beneficio y, en segundo lugar, contar con información pertinente sobre los individuos para poder caracterizarlos e identificar a los potenciales beneficiarios.

"En concordancia con  su misión institucional, la JUNAEB define a su sujeto de intervención a partir de la vulnerabilidad que una persona tiene para poder desarrollar su trayectoria escolar en igualdad de oportunidades", planteó el máximo directivo. Puntualizó que es en este contexto en el que se sitúa para la JUNAEB la discusión sobre la FPS.

SINAE: midiendo la vulnerabilidad

Juan Carlos Cabezas explicó que el Sistema Nacional de Asignación con Equidad (SINAE) es el sistema de medición de la vulnerabilidad que actualmente utiliza la JUNAEB para focalizar sus programas desde el año 2007. Para su construcción, dijo, se integra información recolectada a través de la Encuesta de 1° básico y 1° medio de JUNAEB  y datos de los estudiantes y de sus familias provenientes de diferentes instituciones (MIDEPLAN, SENAME, FONASA, REGISTRO CIVIL, MINEDUC).

Añadió que el SINAE permite caracterizar de forma personalizada a los estudiantes en su condición de vulnerabilidad y los clasifica en 1° prioridad (Chile Solidario, SENAME, alto nivel de vulnerabilidad socioeconómica), 2° prioridad (condición de pobreza o nivel medio-bajo de vulnerabilidad socioeconómica y problemas socioeducativos) y 3° prioridad (condición de pobreza o en un nivel medio-bajo de vulnerabilidad socioeconómica y que no presentan problemas educativos).

De esa manera, continuó Cabezas, es posible "identificar poblaciones específicas" para asignar los diversos programas que entrega JUNAEB. Como ejemplo, señaló que en el Programa de Alimentación Escolar asigna raciones a la 1° y 2° prioridad, en cambio el de útiles escolares asigna solo a la primera prioridad. "A su vez, el programa Yo elijo mi PC utiliza dos variables de focalización: notas y FPS, donde el puntaje de corte es de 11.734 puntos, esto significa estar dentro o bajo el tercer quintil de vulnerabilidad de FPS para adquirir este beneficio", dijo.

En el caso de la asignación de Becas, aclaró que la FPS es utilizada como un medio de verificación y validación de datos socioeconómicos. Los programas de Salud de la JUNAEB -por otro lado- focalizan a nivel de establecimiento, para ello identifica los establecimientos con mayor concentración de vulnerabilidad medido por el SINAE.  

Consideraciones y requerimientos de JUNAEB a la FPS

El Director Nacional sostuvo que según el análisis que se ha realizado en JUNAEB, el puntaje de la FPS entrega "la visión de riesgo de caer en vulnerabilidad de la persona, lo que implica que el puntaje no se relaciona necesariamente de forma directa con la condición de pobreza de una familia". Así, explicó que esto ha traído varios cuestionamientos respecto de personas que presentando puntajes muy bajos de FPS presentan ingresos altos y viceversa, personas con puntajes de FPS altos presentan ingresos bajos.

Aún más, agregó, el proceso de actualización de datos de la FPS va a tender a mantener altos los niveles de vulnerabilidad, debido a que las familias que mejoran su condición socioeconómica tienden a no declarar dicho cambio, lo cual dificulta la identificación de las familias más pobres.

Por todo lo anterior, el directivo planteó que JUNAEB requiere que la FPS entregue información confiable y oportuna de la condición socioeconómica de la familia de los estudiantes para focalizar aquellos programas que están orientados a la población de mayor condición de pobreza: alimentación, útiles escolares, becas. También es importante contar con información respecto de familias en las que se presente consumo problemático de drogas y alcohol, y/o antecedentes de violencia intrafamiliar.

"JUNAEB requiere que la FPS se constituya como un instrumento de medición eficaz, confiable y oportuno, que siga abarcando a gran parte de la matricula como lo hace en la actualidad, en la medición de la vulnerabilidad socioeconómica e incorporando los factores que recoge el SINAE. Esto debería estar gestionado desde MIDEPLAN", propuso Cabezas.

Finalmente, expuso que se requiere que aquellos hijos de mujeres que actualmente participan de programa Chile Crece Contigo sean capturados y caracterizados de tal forma de tenerlos totalmente identificados al momento de ingresar al sistema educacional y asegurar de esta forma su acceso a los programas comprometidos por JUNAEB.

La FPS en los programas de JUNAEB (presentación)